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跟黑臭水体说再见 各地打响专项治理攻坚战
  發布日期:2016-7-11  點擊:696

     汙水直排、水體黑臭是水環境治理最爲突出的問題。2月18日,全國城市建成區黑臭水體清單公布:全國295座地級及以上城市中,逾七成存在黑臭水體,共排查出黑臭水體1861個。隨著各地列出治理清單,黑臭水體集中治理進入攻堅階段。

    2016年,我國水環境治理的關鍵詞之一就是黑臭水體。據住建部通報,全國295座城市存在1861個黑臭水體。值得注意的是,此次將群衆的感受作爲了是否爲黑臭水體的主要評判標准。隨著各地列出治理清單,集中治理進入攻堅階段。黑臭水體治理應穩紮穩打,謹防走入治標不治本的誤區。
  
  黑臭水體專項治理打響攻堅戰
  
  汙水直排、水體黑臭是水環境治理最爲突出的問題。2月18日,全國城市建成區黑臭水體清單公布:全國295座地級及以上城市中,逾七成存在黑臭水體,共排查出黑臭水體1861個。從地域分布來看,總體呈南多北少的趨勢;從省份來看,60%的黑臭水體分布在東南沿海、經濟相對發達地區。
  
  根據《城市黑臭水體整治工作指南》要求,今年的工作目標是查清家底並進行公示,到2017年底前,直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體;地級及以上城市建成區實現河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾。目前,各地紛紛開始對建成區黑臭水體的專項治理,並明確時間表、任務圖。
  
  黑臭水體整治是防治水汙染的難點、重點之一。黑臭水體的表現在河裏,根子是在岸上。北京市水務局局長金樹東介紹,2015年,北京市水務部門利用大半年時間在通惠河試點進行系統治理,發現通惠河有29個直排汙口,追蹤溯源後發現在岸上和幹支流有139個汙染源。黑臭水體治理時間緊任務重,需要部門協同聯動,謹防出現一些誤區,才能保證這次專項治理産生實際效果。
  
  水汙染防治行動四大亮點
  
  從全國範圍來看,2015年4月16日國務院印發《水汙染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”),計劃提出到2020年,全國水環境質量得到階段性改善,汙染嚴重水體較大幅度減少,飲用水安全保障水平持續提升,地下水超采得到嚴格控制,地下水汙染加劇趨勢得到初步遏制,近岸海域環境質量穩中趨好,京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。
  
  “水十條”要求,2016年底前,按照水汙染防治法律法規要求,全部取締不符合國家産業政策的小型煉焦項目。同時,制定焦化行業專項治理方案,實施清潔化改造;新建、改建、擴建項目實行主要汙染物排放等量或減量置換。在2017年底前,鋼鐵企業焦爐要完成幹熄焦技術改造。
  
  “水十條”一經推出即引起全社會高度關注。早在“九五”規劃開始,我國就集中力量對“三河三湖”等重點流域進行綜合整治,“十一五”規劃實施以來,大力推進汙染減排,水環境保護取得積極成效。但是,我國水汙染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制。此次水汙染防治行動大幕的拉開,可以說開啓了水汙染治理的市場盛宴。
  
  “水十條”提出了10條35款,共238項具體措施,與以前出台的治理政策相比較可以說是亮點紛呈,具體表現在以下幾個方面。
  
  第一,系統性更強。“水十條”統籌各種水資源,例如海水、地表水、地下水。同時針對的汙染也是將工業汙染、城鎮生活汙染等共同考慮。
  
  第二,處罰更加嚴格。對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示,一律限制生産或停産整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰,一律停業、關閉。自2016年起,定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。定期抽查排汙單位達標排放情況,結果向社會公布。
  
  第三,標准更具體。“水十條”規定,到2020年,七大重點流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到70%以上,地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內,全國地下水質量極差的比例控制在15%左右等。到2030年,全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上,城市建成區黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體爲95%左右。
  
  第四,責任更加明確。以前是“九龍治水”,出問題後不知道由哪個部門負責,“水十條”強化了責任歸屬,所有條款後都明確了負責部門。
  
  進一步完善治理政策效果才能凸顯
  
  要促進“水十條”的落實,首先要落實國家及地方各部門責任,加強監管,杜絕流于形式、互相推诿。比如我國化工企業大多沿江沿河布局,水汙染源頭比較複雜,不僅涉及管理部門多,而且很多機構職權分配不清晰,因此惟有進行量化,才能有效落實源頭治汙理念,進一步明晰權限、強化監管力度。
  
  其次要落實政府和企業的科技投入,提升工藝技術與裝備的環保水平。實際上,我國化工行業還沒有真正實現水資源循環利用,零排放或達標排放的企業還不多,産業升級、環保技術改造百廢待興。“水十條”要求強化科技支撐,推廣適用技術,並攻關研發前瞻技術。此條款的落實到位,需要國家加大科技專項資金支持力度,同時利用財政、稅收等優惠政策扶持。
  
  此外,還要落實公衆參與和社會監督。“水十條”的一大亮點是對信息公開、公衆監督提出要求,明確了公衆參與和投訴舉報制度。做到這一條,一方面政府部門要堅持依法行政,提高透明度,讓權力在陽光下運行;另一方面公衆也要積極強化環保意識,積極參與環境治理。
  
  我們知道,水不僅僅是一種産品,更是事關國家命運的戰略資源。進行統籌設計,形成可持續利用的內部循環,不但可以解決水資源短缺的問題,也可以在很大程度上解決好汙水處理的問題。而要做到這一步,就需要水務一體化改革才能實現。同時,水汙染的治理應以全鏈條治理爲主,從事前、事中、事後,甚至回收再利用等方面進行設計,並出台具體措施,否則光治理汙水,沒有很好地循環利用,效果可能也會大打折扣。
  
  治水的同時還應該節水,包括治理後如何更好地循環使用,是解決當前水資源緊缺的另一個重點,如何讓水務工作形成原水、供水、汙水處理、中水回用的閉環,有關政策還需進一步完善。

來源:中國環保在線  
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