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2018生态环保督察:不是“一阵风” 反对“一刀切”
  發布日期:2019-1-14  點擊:379

       “像對待生命一樣對待生態環境”“著力解決突出環境問題”“綠水青山就是金山銀山”......十九大,習近平總書記爲建設美麗中國指明了方向。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,中央生態環保督察以制度的剛性確保落實,推動生態文明體制改革和綠色發展邁出了穩健的一步。

生態環保督察不是“一陣風、一刀切”。

20181215日,生態環境部部長李幹傑在出席中國生態文明論壇年會時表示,從2019年開始,新一輪環保督察將全面啓動,計劃再用4年時間,開展第二輪中央生態環保督察工作。

而就在此前一周,第二批中央生態環境保護督察“回頭看”5個督察組剛剛完成對山西、遼甯、吉林等10个省份督察进驻工作。第二批“回頭看”进驻期间,陆续公开的几十个典型案例,除敷衍整改、表面整改、假装整改的案例仍然突出外,也加大了对“一刀切”现象公开力度。整改工作中的形式主义、官僚主义问题被严肃查处。

中央生態環保督察被稱爲是汙染防治的“一把利劍”。2018年开展的中央环保督察“回頭看”紧盯问题,压实责任。针对重点地区大气污染、重点城市黑臭水体污染,以及影响群众生产生活的突出环境问题,组织开展机动式、点穴式专项督察,为打好汙染防治攻坚战提供强大助力。

環保督察不是“一陣風”

打好汙染防治“三大戰役”,建設天藍水清地淨的美麗中國,2018年環保督察在汙染防治攻堅戰不斷發力。

湖南省沅江市私營企業主夏順安以生産和銷售蘆葦的名義,非法矮圍侵占洞庭湖區下塞湖部分區域長達17年,盡管此前有關部門多次嚴令整治,但“拆違”工作一拖再拖,長期取不到實質性進展。直到20185月底生態環境部專項督察進駐時,整改工作才得以快速有力推進,13天內就把非法矮圍全部拆除到位,恢複南洞庭生態。

17年與13天、“拆不動”與“立馬拆”,彰顯出環保督察的威力。

2018530日,第一批中央环保督察“回頭看”的大幕拉开,督察组陆续完成对河北、内蒙古、黑龙江等10省區的進駐。進駐期間,4305人被問責。126日,第二批中央环保督察“回頭看”五个督察组完成了对山西、辽宁、吉林等10個省份的督察進駐,問責2177人。

“約談”、“問責”,成了中央環保督察的關鍵詞。國家高強度、高頻次、高懲罰的環保督察行動顯示,環保督察趨嚴已經成爲一種常態。

“環保督察要麽不抓,要抓就一抓到底,以‘釘釘子’的精神,咬住了就不松口。”2018年全國兩會期間,李幹傑部長擲地有聲地透露出環保督察的堅定決心。

“一刀切”無處藏身

201811月,中央生态环境保护督察组对山西开展“回頭看”工作时发现,在太原市迎泽区,当地采用强制禁煤方式推行清洁取暖,倒逼居民用电取暖,简单粗暴的“一刀切”做法导致大量群众难以温暖过冬;9月,媒體曝光,在陝西省彬州市,路過車輛無論是否幹淨都要花上1020元不等的錢進行所謂的“降霾”沖洗,這一亂作爲的“一刀切”産生了不良的社會影響.....隨著2018中央环保督察问责、追责持续加压,平时不作为、压力之下乱作为的“一刀切”無處藏身,集中释放。

嚴禁“一刀切”是2018年督察重點,文件明確指出,重點盯住督察整改不力,甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改,以及“一刀切”等生態環境保護領域不作爲、濫作爲的問題。20185月,生態環境部印發《禁止環保“一刀切”工作意見》,對禁止環保“一刀切”提出明確要求。國家出台的系列文件,從政策上約束相關部門的不作爲、亂作爲等行爲。

“‘一刀切’,2017年是最厲害,2018年國家和地方都出台文件反對‘一刀切’,‘一到切’問題得到了很大程度的緩解。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示,“一刀切”的根子在于上面的決策和部署和下面基層能力不匹配。其次,督察要求立行立改追責到位,地方的環境治理有周期,力行力改有難度,很多地方平時不作爲,督察壓力之下就亂作爲,才導致“一律關停”“先停再說”等“一刀切”行爲來敷衍應對。

“要在法制的基礎上監管企業,改善環境,而不是純粹運用行政命令。同時,在督察和問責過程中,要加強對機制是否落實進行問責,而不是過分強調對個案進行問責。”中國環境保護組織公衆與環境研究中心主任馬軍說。

環保督察長出“牙齒”

制度是綱,綱舉目張。李幹傑表示,“研究完善有關中央環保督察的相關規定、制度,推動督察進一步法治化、規範化,使得將來能夠作爲一個長效機制,平穩健康發展下去。要進一步增強效能,不斷完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察‘五步法’,將壓力層層傳導到地方黨委政府及其有關部門,確保環境保護各項措施落地見效。”

2018城市黑臭水体整治环境保护专项行动巡查组在上海市嘉定区西浜河利用水下探测仪监测水质。人民网 余璐摄

2018城市黑臭水体整治环境保护专项行动中,人民网记者发现,规范化的环保督查体系艽俳讲樽既犯咝АT诙陨虾?“回頭看”时,上海嘉定区曹丰雨水泵站旁的西浜河虽未发现有污水排入,但雨水泵站因截留污水设施未安装到位,仍存在排口污水溢流风险。在判定是否完成了黑臭水体整改上,讓专家犯难。于是,按照环保督查标准化体系要求,当1名專家拿不定注意,將至少有5名專家集體討論,經過反複現場督查調研後才能做出准確公平的評判。“環保督查一般都有上百人參與,督查員的工作背景、專業認知水平有差異,在判定問題時如果沒有標准化的質控體系,就會出現結果的偏差。要想做到實事求是,就必須要有一套標准化的質控體系,以保障工作方式接地氣、作風嚴謹務實,評判公平公正。”生態環境部水司王謙處長說道。

中央生態環保督察辦公室常務副主任劉長根表示,“规范化的环保督察制度能从根本上推动环境质量好转,讓環保督察長出‘牙齿’,加大监管力度,加强污染治理能力,才能打好汙染防治攻坚战,才能实现天蓝、地绿、水清的美丽中国梦。”

2018年环保督察,主动曝光环境问题成为新常态。两批“回頭看”已公开通报典型案例103個,再加上城市黑臭水體治理、清廢行動、藍天保衛戰等曝光案例,數量更是可觀。我們可喜地看到,2018年环保督察对待舆论监督的开放心态,为打好汙染防治攻坚战营造良好社会氛围。

“生態環境治理明顯加強”“中國人民生于斯、長于斯的家園更加美麗宜人”......在改革開放40周年大会上,习近平总书记的话语道出了人民对美好生活的愿景已逐渐变成现实。讓人民共享生态发展成果,有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感,习近平总书记对环境保护提出了新的期许。

“利剑”高悬,自然“势大力沉”。環保督察不是“走过场”,而是“动真格”,来自督察的严厉问责,来自群众的举报,来自媒体的舆论监督,来自落实环境保护主体责任的自觉意识,经过督察组和被督察地方的共同努力,各地把环保督察当成推动绿色发展的契机,一批整改不到位、群众不满意、出现反弹的问题得到查处,一批敷衍整改、表面整改、假装整改问题,以及弄虚作假、应付督察的行为得以严肃处理。一个天更蓝、山更绿、水更清的美丽中国正越来越近......

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